Czy wykonawcy w konsorcjum mogą sumować potencjał i jak to opisać w SWZ?
Wykonawcy mogą wspólnie ubiegać się o zamówienie publiczne — jest to tak zwane konsorcjum. Kluczowe pytanie: czy i jak mogą łączyć swoje doświadczenie, zasoby kadrowe i zdolności finansowe, aby spełnić warunki udziału.
Podstawa prawna
Art. 58–59 ustawy PZP (wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie). Art. 117 ust. 3–4 PZP (oświadczenie o podziale zadań w konsorcjum).
Zasada ogólna
Wykonawcy w konsorcjum mogą łączyć swój potencjał, aby wspólnie spełnić warunki udziału w postępowaniu. To jest sens konsorcjum — umożliwienie udziału podmiotom, które pojedynczo nie spełniałyby wymagań.
Ograniczenia sumowania
Nie wszystkie warunki można sumować dowolnie. Dotyczy to szczególnie doświadczenia — KIO i instytucje kontrolne przyjmują, że warunek dotyczący wykonania np. 2 robót budowlanych o wartości X powinien być spełniony przez tego członka konsorcjum, który faktycznie będzie realizował dany zakres prac.
Art. 117 ust. 3 PZP: w odniesieniu do warunków dotyczących wykształcenia, kwalifikacji zawodowych lub doświadczenia, wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie mogą polegać na zdolnościach tych z wykonawców, którzy wykonają roboty budowlane lub usługi, do realizacji których te zdolności są wymagane.
Obowiązek w SWZ
Zamawiający powinien w SWZ określić: czy i w jaki sposób warunki udziału mogą być spełniane łącznie, jakie wymagania dotyczą poszczególnych członków konsorcjum (np. każdy musi mieć uprawnienia, ale doświadczenie może mieć jeden).
Art. 117 ust. 4 PZP: wykonawcy wspólnie ubiegający się o zamówienie dołączają do wniosku oświadczenie, z którego wynika, które roboty budowlane, dostawy lub usługi wykonają poszczególni wykonawcy.
Co sprawdza audytor
Czy zamawiający prawidłowo ocenił spełnianie warunków przez konsorcjum. Czy wymagał oświadczenia o podziale zadań (art. 117 ust. 4). Czy warunek dotyczący doświadczenia został spełniony przez członka konsorcjum, który faktycznie realizuje dany zakres. Czy SWZ zawierała jasne zasady dotyczące konsorcjów.